22 Мая 2008К малому бизнесу повернулись лицомПрезидент России Дмитрий Медведев подписал указ №797 от 15 мая 2008 года «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности».
В соответствии с этим документом, в целях ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности, в первую очередь в сфере малого и среднего предпринимательства, постановлено:
1. Правительству Российской Федерации:
а) в 2-месячный срок разработать и внести в Государственную думу Федерального собрания Российской Федерации проекты федеральных законов, предусматривающих:
усиление гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора);
проведение планового мероприятия по контролю (в том числе по отдельным видам лицензионного контроля) в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) не более чем один раз в три года (кроме налогового контроля);
проведение внеплановых мероприятий по контролю в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства только в целях выявления нарушений, представляющих непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, по согласованию с прокурором субъекта Российской Федерации;
преимущественно уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности, сокращение количества разрешительных документов, необходимых для ее осуществления, замену (в основном) обязательной сертификации декларированием производителем качества выпускаемой продукции;
замену лицензирования отдельных видов деятельности обязательным страхованием ответственности или предоставлением финансовых гарантий;
исключение внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, а также возможности составления должностными лицами этих органов протоколов об административных правонарушениях в области предпринимательской деятельности;
наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом определять порядок предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе занимающимся социально значимыми видами деятельности, помещений в аренду на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) засчет специально выделенных для этой цели помещений и (или) порядок продажи в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства арендуемых ими не менее трех лет помещений с возможностью рассрочки оплаты и без проведения аукциона;
б) до 1 сентября 2008 года утвердить план мероприятий, направленных на существенное упрощение и удешевление процедуры присоединения к электрическим сетям объектов, необходимых для осуществления деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства, и до 1 июля 2009 года представить в установленном порядке доклад о реализации плана мероприятий;
в) внести предложения по приведению актов Президента Российской Федерации в соответствие с настоящим указом;
г) привести свои акты в соответствие с настоящим указом;
д) обеспечить приведение актов федеральных органов исполнительной власти в соответствие с настоящим указом.
2. Полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах, высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации:
а) обеспечить приведение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов в части, касающейся административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности и избыточного контроля (надзора) за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствие с законодательством Российской Федерации;
б) до 1 августа 2008 года представить в установленном порядке доклады о проделанной работе.
3. Полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах, в целях координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований в сфере малого и среднего предпринимательства, образовать советы по содействию развитию малого и среднего предпринимательства, включив в их состав представителей общественных объединений субъектов малого и среднего предпринимательства.
4. Образовать при соответствующих федеральных органах исполнительной власти совещательные (координационные) органы по вопросам, затрагивающим интересы малого и среднего предпринимательства, с привлечением к их работе представителей субъектов малого и среднего предпринимательства и (или) их общественных объединений.
5. Настоящий указ вступил в силу со дня его подписания.
По просьбе редакции газеты «Под знаком Меркурия» журналист Александр ВИТУХИН взял комментарии этого важного документа у представителей малого бизнеса Рязани.
Наталья ЧИРКОВА, директор ателье «Образ», председатель общественного комитета работников бытового обслуживания и швейного производства при Рязанской ТПП:
– Некоторые из мер по ликвидации административных ограничений, о которых говорится в указе, были необходимы предпринимателям еще несколько лет назад, а теперь они потеряли свою актуальность. Что касается других мер, то они носят общий, неопределенный характер, в них нет конкретики. Так, например, уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности и сокращение количества разрешительных документов были важны для предпринимателей лет 10 назад. Сегодня получить разрешение на предпринимательскую деятельность не составляет большого труда.
Что касается проверок, проверки – проверкам рознь. Как руководитель предприятия, я считаю, что неважно: проводят ли проверки органы государственного контроля раз в два года, как сейчас, или будут проводиться раз в три года, как предусмотрено указом. Другое дело, что право проводить проверки имеют около 40 ведомств. И вот как раз важно сократить их число! А как потребитель, я считаю, что некоторые органы государственного контроля наоборот проводят даже слишком мало проверок. В результате мы покупаем некачественные товары, опасные для здоровья продукты питания.
Удешевление процедуры присоединения к электрическим сетям имеет значение только для новых субъектов малого и среднего предпринимательства, а для тех, кто уже работает, особое беспокойство вызывают текущие платежи. Тарифы на газ, электроэнергию продолжают непомерно расти, увеличивая производственные затраты предприятий.
Самой же важной проблемой для малых предприятий, к которым принадлежит и наше ателье, является приватизация арендуемых или производственных помещений. Законодательство, определяющее порядок приоритетного права выкупа малыми предприятиями муниципальных помещений – в рассрочку и без аукциона, не решит проблемы. Ведь мало кто может выкупить помещения по нынешним рыночным ценам, тем более, предприниматели, которые только недавно начали свое дело. Оценка помещений производится не по остаточной цене. Предприниматели в течение нескольких лет аренды вкладывали часть заработанных денег в ремонт и реставрацию помещений. Теперь им предлагают заплатить за все это во второй раз. Разве это справедливо? Далеко не всем по карману выкупать помещения за несколько миллионов рублей. Выходом из положения видится создание областного фонда, который позволил бы предоставлять предприятиям, занимающимся социально значимыми видами деятельности, помещения для производства по низким ценам.
Сергей ИМПЕРСКИЙ, директор ООО «Фотэкс», член правления Рязанской ТПП:
– Малый и средний бизнес требует конкретной поддержки со стороны властных структур. Понятно, что необходимо и законодательство, способствующее развитию предпринимательства. С этой целью и был подготовлен указ Президента России. Однако предприниматели ждут более конкретных и действенных мер для развития своего бизнеса. Проблема многочисленных проверок органами госконтроля, на которой сделан упор в указе, может быть столь существенна для других регионов, но не для нашего. Другое дело, что, на мой взгляд, деятельность этих ведомств должна сводиться к предупреждению и разъяснению.
Вопрос о приоритетном выкупе муниципальных помещений арендаторами – малыми предприятиями должен был быть решен еще вчера, а не в ближайшем будущем. Пока предприниматели ждали, что им разрешат выкупать производственные помещения в рассрочку и без аукционов, уже многие помещения в лучших местах Рязани отошли к коммерсантам, которые будут использовать их в своих интересах, без какого-либо учета интересов жителей города. Предприниматели потеряли свой бизнес, потеряли деньги, вложенные в ремонт помещений. Пока на местном уровне будет определен порядок приоритетной продажи малым предприятиям арендуемых помещений, большинство их будет скуплено другими владельцами. Невыкупленными останутся помещения лишь на окраинах, которыми никто не заинтересовался.
Главное же, чего нет в указе – это меры конкретной, финансовой поддержки малого бизнеса. Например, наша фирма «Фотэкс» занимается полиграфической деятельностью, но мы не можем приобрести дорогостоящее современное оборудование, нет возможности взять кредит в банке. У малого бизнеса, как правило, помещения находятся в аренде, что не позволяет предоставить банкам залог. На мой взгляд, возможности для кредитования малого бизнеса могут быть предусмотрены при формировании местного, регионального бюджетов. Вот это было бы существенной поддержкой предпринимательства!
Валерий БУРЫКИН, директор фирмы «Все для художника», член Рязанской ТПП:
– Выход указа Президента России о мерах содействия предпринимателям – событие явно неординарное и оценивать его можно только положительно. В указе обозначены самые болевые точки в сфере малого бизнеса. Но каковы механизмы действия прописанных здесь мер? К сожалению, вместо того, чтобы определить на федеральном уровне порядок продажи малым предприятиям арендуемых ими помещений, правом определять этот порядок наделяются субъекты Федерации. Ведь было уже не раз, что хорошие и ценные начинания, принятые «наверху», нивелировались, когда они «спускались» на местные органы власти. Ведь чиновники не несут ответственности за принятие соответствующих мер на своей территории. Как поступит в этом случае Рязанская городская дума? Каков будет принятый депутатами порядок? Трудно сказать… В то же время, вопрос этот требует безотлагательного решения. В ближайшее время проект закона «О корректировке ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» будет рассматриваться в Государственной думе РФ. Этим законом должны конкретно определяться и механизм учета вложенных в помещение денег при оценке, и льготные условия выкупа помещений предпринимателями. Поэтому принятия закона предприниматели ждут с нетерпением.
Валерий КАМЕНЦЕВ, генеральный директор ООО «Гарант-Сервис».
– Будем надеяться, что с выходом указа Президента России Дмитрия Медведева ситуация с выкупом арендаторами-предпринимателями производственных помещений наконец-то разъяснится. Важно только, чтобы чиновники на местах не создавали дополнительных, искусственных препонов приоритетному праву выкупа.
Создание благоприятных условий для деятельности предприятий малого бизнеса, работающих в сфере бытового обслуживания, имеет очень важное социальное значение. ООО «Гарант-Сервис», к примеру, обслуживает большую часть населения Рязани, жителей всех населенных пунктов области. В то же время, средств для конкуренции на торгах с крупными фирмами у нас нет. Если здания, в которых расположены техцентры предприятия, выкупит новый владелец, то арендная плата увеличится в несколько раз, и содержать их мы не сможем. Поэтому ждем соответствующих решений от местных властей, чтобы получить возможность работать эффективно и рентабельно. Это в интересах предпринимателей и населения.
Редакция газеты «Под знаком Меркурия» приглашает предпринимателей, руководителей предприятий малого и среднего бизнеса принять участие в дискуссии по затронутым проблемам.
| 
