06 Июня 2011В интересах предпринимателей1 июня состоялось очередное заседание Общественного совета по защите малого и среднего бизнеса при прокуратуре Рязанской области. Председательствовал первый заместитель прокурора области Юрий Монахов, который открыл заседание. Он отметил, что круг проблем, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, с которыми приходится сталкиваться сегодня органам прокуратуры, значительно расширился. Нарушений хватает по различным направлениям. В связи с этим, роль общественного совета, который также способствует противодействию этим нарушениям, очень важна.
На заседании были рассмотрены два вопроса. Первый касается исполнения законодательства в сфере использования, в том числе в части защиты прав субъектов предпринимательской деятельности. Обобщающие материалы в своем сообщении представила прокурор отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства Елена Силивестрова.
Так, с прокуратурой области с участием ряда межрайпрокуроров проведена проверка исполнения законодательства в сфере лесопользования в части полноты принятых мер по учету, охране и воспроизводству лесных ресурсов в 2009-2010 годах. Особое внимание уделено пожарной безопасности в лесах.
Проверка в министерстве лесного хозяйства области (специально уполномоченном органе государственной власти в сфере лесных отношений) проведена во взаимодействии с Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой, управлением ФАС по Рязанской области, с привлечением специалистов управления Росфиннадзора и Счетной палаты области.
Проверкой установлено, что министерство лесного хозяйства области в целом исполняет требования закона при реализации переданных в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий в области лесных отношений. Вместе с тем, проверкой выявлены нарушения законодательства в области лесных отношений, в том числе прав субъектов предпринимательской деятельности. Выявлены нарушения, допущенные при проведении государственной экспертизы проектов освоения лесов: заседания комиссии не оформлялись протоколами, что не позволяет проверить законность принятых ею решений.
Выявлены нарушения Лесного кодекса РФ при подготовке к проведению торгов на заключение договоров аренды лесных участков, Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)», а также административного законодательства. В нарушение п.2 ч.4 ст.79 Лесного кодекса РФ, устанавливающего, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона, в том числе об объеме подлежащих заготовке лесных ресурсов, об обременениях лесных участков, в извещении о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка для заготовки древесины, назначенного на 1.06.2010 года, опубликованном в газете «Рязанские ведомости» 31.03.2010 года, отсутствовали сведения об объеме подлежащей заготовке по договору аренды древесины. Выявлены нарушения порядка размещения плана контрольных мероприятий министерства на 2011год на официальном сайте.
В нарушение п.6.3. ст.9 ФЗ №294, п.6 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных постановлением правительства РФ от 30 июня 2010 года №489, план контрольных мероприятий на 2011 год на официальном сайте министерства на момент проверки не был размещен, в то время как проверки в текущем году уже проводились.
Установлен факт издания министерством распоряжения о проведении проверки, запланированной на 2011 год в декабре 2010 года, то есть до опубликования сводного плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Генеральной прокуратурой РФ.
Не всегда соблюдаются требования ФЗ №294 при издании распоряжений (приказов) о проведении проверок. Имеет место, когда в распоряжении о проведении проверки отсутствует ссылка на положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования, которые являются предметом проверки, не всегда указываются сроки проведения мероприятий по контролю, перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки. В частности, указанные сведения отсутствуют в распоряжениях о проведении плановых проверок в ОАО «Верхневолжские магистральные нефтепроводы» и в ООО «СТМ-групп».
Установлены факты необоснованного проведения плановых проверок, с нарушением принципов защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) или планирования проведения соответствующих проверок юридических лиц. Согласно п.2 ч.8 ст.9 ФЗ №294, основанием для включения плановой проверки в ежегодный план их проведения является истечение трех лет со дня окончания последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя. В тоже время, такие проверки в ряде случаев либо проводились, либо запланированы к проведению в 2011 году. Например, на основании распоряжения главного управления лесного хозяйства Рязанской области от 27.09.2010 года №47 проведена плановая проверка в ООО ДООЦ «Лесная сказка», в том числе в части соблюдения требования пожарной безопасности. Вместе с тем, планом контрольных мероприятий министерства на 2011 год предусмотрена проверка указанного юридического лица на предмет соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности.
Установлены нарушения законодательства об административных правонарушениях. Так, 15.02.2011 года вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении ООО «Ока-Хольц» по ч.1 ст.8.25 КоАП РФ и наложен штраф в размере 15000 руб. Между тем, при вынесении постановления было допущено нарушение прав лица, привлекаемого к административной ответственности: ООО «Ока-Хольц» ненадлежащим образом уведомлено о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. При назначении административного наказания не учитывается имущественное и финансовое положение лиц, привлекаемых к административной ответственности. В нарушение частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ в ряде постановлений о привлечении к административной ответственности лесопользователей за нарушения лесного законодательства министерством назначено максимальное наказание, предусмотренное санкцией статей КоАП РФ. Однако имущественное и финансовое положение привлеченных лиц не выяснялось.
Проверкой в ГУ РО «Пожлес» установлено, что имеющиеся в наличии противопожарные средства предупреждения и тушения лесных пожаров не соответствуют требованиям Положения о пожарно-химических станциях, утвержденного приказом Рослесхоза от 19.12.1997 года №167. В ряде филиалов отсутствуют необходимые технические средства, машины и механизмы. Кроме того, установлено, что большинство технических средств пожаротушения и проведения противопожарных мероприятий, стоящих на балансе ГУ РО «Пожлес», изношены на 100%, на складах отсутствуют запасные части для их ремонта.
По указанным фактам и иным нарушениям 28.02.2011 года прокуратурой области внесено представление министру лесного хозяйства области, Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой внесено представление губернатору области. Представления рассмотрены, приняты меры к устранению выявленных нарушений, два должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности. В результате принятых мер снизилась до 6 млн. руб. задолженность по арендной плате, заседания комиссии по вопросам экспертизы проектов освоения лесов оформляются протоколами, в суд направлено исковое заявление о расторжении договора аренды с ООО «Терра-Агро».
Однако в большинстве случаев нарушения лесного законодательства допускают субъекты предпринимательской деятельности – арендаторы лесных участков. На момент проверки общая задолженность по договорам аренды лесных участков, по состоянию на 1.02.2011 года, составляла 11143,7 тыс. рублей. Имели место факты невнесения арендаторами платежа более двух раз подряд.
Межрайпрокурорами области выявлены нарушения лесного законодательства при предоставлении отчетов, использовании лесов без проекта их освоения, оформления лесной декларации, а также нарушения правил пожарной безопасности в лесах. Например, прокурором Рыбновского района установлено, что в нарушение ст.ст.26, 49 Лесного кодекса РФ отчет об использовании лесных участков в установленные сроки в министерство лесного хозяйства области не представили ЗАО «Агрофирма «Вакино», ООО «Родные просторы», ООО «Газпром трансгаз Москва». В этой связи, прокурором указанного района 17.02.2011 года руководителям указанных обществ внесены представления, по результатам рассмотрения которых в министерство представлены соответствующие отчеты.
Прокурорами Рязанского, Кадомского, Клепиковского, Ряжского, Сараевского, Шиловского районов, Касимовским межрайпрокурором выявлены нарушения требований пожарной безопасности арендаторами лесных участков. Так, прокурором Сараевского района установлено, что арендатором лесных участков – ООО «Лесопромышленная компания» в нарушение ст.53 Лесного кодекса, правил пожарной безопасности в лесах пункты сосредоточения средств пожаротушения недоукомплектованы необходимыми средствами пожаротушения, предусмотренными проектом освоения лесов. По фактам выявленных нарушений 22.03.2011 года на должностное лицо данного предприятия наложен штраф за правонарушение по ч. 1 ст.8.32 КоАП РФ.
Касимовским межрайпрокурором 23.03.2011 года в суд направлено исковое заявление, обязывающее ООО «Касимовский деревообрабатывающий завод» до наступления пожароопасного периода дооборудовать пункт сосредоточения противопожарного инвентаря в соответствии с установленными законом нормами, в том числе, приобрести в необходимом количестве мотопомпы, напорные пожарные рукава, канистры, ведра.
Всего по результатам проведенной проверки в 2011 году по вопросу подготовки к пожароопасному периоду межрайпрокурорами внесено 100 представлений, из числа рассмотренных представлений к дисциплинарной ответственности привлечены 18 должностных лиц, возбуждено 22 дела об административных правонарушениях, объявлены 4 предостережения о недопустимости нарушений закона, в суд направлены 84 заявления.
Вторым был рассмотрен вопрос о работе Временной приемной прокурора области для субъектов предпринимательской деятельности. С сообщением перед участниками заседания общественного совета выступила начальник отдела прокуратуры области по надзору за соблюдением федерального законодательства, старший советник юстиции Надежда Соловьева. Она напомнила, что 4 февраля 2011 года в Рязанской торгово-промышленной палате была открыта Временная приемная прокурора области для субъектов предпринимательской деятельности. Временная приемная создана с целью повышения эффективности защиты законных прав и интересов субъектов малого и среднего предпринимательства, оперативного реагирования на нарушения их прав. Прокурором области утвержден график приема субъектов предпринимательства во Временной приемной на 1 полугодие 2011 года. Прием осуществляется ежемесячно руководством и начальниками подразделений прокуратуры области.
В день открытия Временной приемной прием провел прокурор области Сергей Легостаев. Ряд предпринимателей обратились к нему с жалобами на действия должностных лиц администрации города Рязани, органов внутренних дел и по другим вопросам. 11 марта 2011 года прием провел первый заместитель прокурора области Юрий Монахов. Прием предпринимателей проводился также в апреле и мае. Кроме того, для письменных обращений представителей малого и среднего бизнеса, адресованных прокурору области, во Временной приемной установлен специальный ящик.
Даже небольшой срок показал, что Временная приемная работает эффективно, чему способствует наложенное четкое взаимодействие между прокуратурой области и Рязанской ТПП. За время работы Временной приемной в нее обратились 23 предпринимателя и иные представители, поступило 16 письменных обращений по различным вопросам: нарушение прав при размещении рекламных конструкций; неправомерные действия должностных лиц, связанные с выкупом муниципального имущества; неполная компенсация затрат на перевозку льготных категорий граждан и по другим вопросам.
По всем обращениям прокуратурой области организованы проверки, по результатам которых даны мотивированные ответы. По фактам выявленных нарушений были внесены 3 представления, принесен 1 протест, направлено 1 исковое заявление в суд.
Так, в связи с обращением индивидуального предпринимателя Никитина О.И. о нарушениях при выплате компенсаций на возмещение расходов на перевозку пассажиров, относящихся к льготной категории граждан, и по другим вопросам прокуратурой области 5.03.2011 года внесено представление министру транспорта и автомобильных дорог области, в котором указано на нарушения при осуществлении контроля за деятельностью перевозчиков. По результатам рассмотрения представления, в целях устранения нарушений в Положение о министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области постановлением правительства области от 21.04.2011 года внесены изменения, касающиеся порядка осуществления контроля. Кроме того, по протесту прокуратуры области от 10.05.2011 года приказом министра транспорта и автомобильных дорог области от 20.05.2011 года № 153 внесены изменения в паспорта маршрутов регулярных перевозок и реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории области в части изменения вида сообщения с пригородного на междугородное.
Надежда Соловьева подчеркнула большую роль Рязанской торгово-промышленной палаты в организации работы Временной приемной. Палата проводит разъяснительную работу среди предпринимательского сообщества, организует прием представителей малого и среднего бизнеса работниками прокуратуры. Такое взаимодействие позволяет оперативно и квалифицированно оказывать предпринимателям нужную поддержку.
Следует добавить, что работу Временной приемной успешно координирует вице-президент Рязанской ТПП Сергей Полупанов. По отзывам предпринимателей, Временная приемная прокурора области при Рязанской торгово-промышленной палате позволила им увидеть реальные меры поддержки и защиты своих прав. Как и работа Общественного совета по защите малого и среднего бизнеса при прокуратуре области.
По материалам
заседания Общественного
совета подготовил
Владимир Гусев.
|
